作者: 武霈 來源: 牡丹晚報 發表時間： 2026-03-12 09:04
□記者 武霈
全國兩會期間，山東省代表團全體會議向中外媒體開放。來自66家境內外媒體的131名記者，將鏡頭與話筒對準了這座經濟大省的“十五五”開局之問。
“山東在支持企業創新發展上有哪些好的政策舉措？”匈牙利通訊社記者搶到首個提問機會。接過話筒的，是來自菏澤的全國人大代表、山東睿鷹制藥集團有限公司首席科學家彭繼先。回答中，他沒有照本宣科，而是講述了一家扎根山東35年的本土藥企，如何在政府的“有解思維”中破繭成蝶的故事。
彭繼先的回答，不僅揭示了山東科創政策的“溫度”與“銳度”，更將世人的目光聚焦山東省正在崛起的中醫藥產業高地——菏澤。
“有解思維”：
打破藩籬，
讓70%藥品快速落地
“過去藥品落地面臨周期長、重資產重復投資等難題，省里組建專班，打破條條框框，讓柔性制造從技術可行變成制度允許。”全國兩會期間，山東省代表團全體會議向中外媒體開放，來自菏澤的全國人大代表、山東睿鷹制藥集團有限公司首席科學家彭繼先的發言直指行業痛點。
彭繼先提到的“柔性制造”，正是睿鷹制藥在菏澤打造的生物醫藥全產業鏈智能制造共享平臺。在這個平臺上，企業可以實現“多品種共線生產”，這徹底改變了傳統制藥行業“一品一線”的重資產投入模式。然而，當互聯網、智能化等新要素融入傳統的GMP（藥品生產質量管理規范）規則時，難免產生“水土不服”。
面對企業的難題，政府沒有選擇觀望。
“針對這些困難，政府是關懷還是觀望呢？都不是，而是主動上門來破解這些難題。”彭繼先說，為了推動項目落地，省市政府組織了國內外GMP專家進行“會診”，主動與國家監管部門溝通協調。這種以“解決問題”為目標的“有解思維”，最終讓制度為創新讓路。
如今，這一共享平臺可承載70%以上類別藥品的產業化落地，讓新藥上市周期縮短了3年左右。在彭繼先看來，這就是山東營商環境最真實的寫照：“科創政策既有溫度，更有銳度，不僅給‘真金白銀’，更敢在制度上做突破。”
“鏈主”崛起：
產業集群的“核聚變”
睿鷹制藥的發展史，幾乎就是一部菏澤生物醫藥產業的進化史。
1990年，彭繼先帶著山東大學資助的10萬元啟動資金回到菏澤，從零起步。35年后，這家企業不僅躋身中國制藥工業百強，更成為菏澤生物醫藥產業的“鏈主企業”。它的躍升，得益于山東省“真金白銀”的要素支撐。
彭繼先在回答中透露了一個細節：“十四五”期間，山東省為企業主導的科研項目提供了超過900億元的資金支持。具體到睿鷹，其主導的“生物醫藥全產業鏈智能制造共享平臺”成功入選山東省新舊動能轉換重點項目，獲得10億元專項基金支持。
更重要的是，菏澤市舉全市之力，為這位“鏈主”搭建了廣闊的舞臺。基于龍頭企業的帶動，菏澤精準布局，構建了以現代醫藥港為龍頭，魯西新區、定陶區、鄄城縣、鄆城縣四個專業園區為支撐的“一港四園”協同發展格局。
這種格局不再是企業的簡單堆砌，而是形成了涵蓋化學藥、生物藥、中藥、醫療器械的完整產業生態。即便是身處內陸三線城市，菏澤也能通過“離岸創新”模式，在北京、上海設立研發飛地，實現“研發在滬、生產在菏”的資源協同。目前，菏澤生物醫藥產業已朝著千億級產業集群的目標全速邁進。
讓企業家站“C位”
把“痛點”變“通點”
一個地方的發展活力，往往體現在對“麻煩”的處理能力上。
彭繼先提到的另一個案例，是關于中醫藥的守正創新。其旗下“了未元”板塊投資20億元，打造“互聯網醫院+中醫診療集群+名醫名方研發生產集群”的全鏈條生態。但在將名醫名方轉化為合規產品的過程中，遇到了政策瓶頸。
這涉及藥監局、衛健委、醫保局等多個部門的職能交叉，是典型的“硬骨頭”。然而，省市相關部門沒有推諉，而是組建聯合專班，創新性地采用GSP與GMP法規融合的監管方案，打通了傳統醫藥向產業化轉化的“最后一公里”。
這種“把麻煩留給自己，把方便留給企業”的做法，在菏澤并非個例。
菏澤把優化營商環境作為“一號改革工程”，創新實施了“企業吹哨、部門報到”、政務服務“三亮”行動等機制。針對生物醫藥這種專業度極高的領域，菏澤甚至將藥政、藥品生產管理等專業人才調集到服務一線，組建專業的“藥證藥號”服務隊伍，為企業提供從文號轉移到政策解讀的“定制化”服務。
正如彭繼先在開放日最后向中外記者發出的邀請：“生物醫藥是我們山東菏澤的支柱產業，我們具備了化學藥、生物制藥、中藥的整個產業鏈體系。歡迎各位朋友，能夠帶著項目落地菏澤。”
從一家企業的成長，看見一座城市的蛻變；從一個代表的發言，窺見一個省份的格局。
在2026年的這個春天，彭繼先的發言之所以引發廣泛關注，是因為他生動詮釋了“有效市場”與“有為政府”的完美結合。當企業憑借技術深耕成為“鏈主”，當政府以“有解思維”甘當“園丁”，菏澤的生物醫藥產業不僅實現了從傳統制造向智能制造的躍升，更在中外媒體的聚光燈下，展現了中國經濟大省向“新”而行、以質致遠的底氣和信心。
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